來(lái)源｜智本社（ID：zhibenshe0-1）

作者｜清和（智本社社長(zhǎng)）

頭圖｜IC photo，2020年6月底，河南農(nóng)民收割小麥

幾乎一夜之間，“厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)”成為了社會(huì)焦點(diǎn)。這令還存有饑餓記憶的一代人立即緊張起來(lái)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，今年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量2856億斤，比2019年增加24.2億斤。然而，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局官方發(fā)布消息，截至今年8月5日，主產(chǎn)區(qū)小麥累計(jì)收購(gòu)4285.7萬(wàn)噸，同比減少938.3萬(wàn)噸，減少比例超過(guò)20%。今年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，國(guó)家儲(chǔ)備糧收購(gòu)為何又大幅度減少？

不久前，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)發(fā)布《2020年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況報(bào)告》，指出2019年全球有近6.9億人挨餓，比2018年增加了1000萬(wàn)人，5年內(nèi)增加了近6000萬(wàn)人。到2020年底，約有8300萬(wàn)至1.32億人因新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退而挨餓。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯憂心忡忡：“我們的食品系統(tǒng)正在失靈！”全球真的面臨糧食危機(jī)嗎？

本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，探討經(jīng)濟(jì)全球化、中美硬脫鉤、農(nóng)業(yè)技術(shù)與中國(guó)糧食安全的關(guān)系。

1. 中國(guó)如何養(yǎng)活十四億人？

中國(guó)會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)嗎？

目前，中文網(wǎng)絡(luò)上最有力的穩(wěn)定言論是中國(guó)糧倉(cāng)殷實(shí)：2010年以來(lái)，我國(guó)人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，2019年超過(guò)470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)線。大米、小麥、玉米三大主糧的國(guó)內(nèi)自給率均在98%以上。

今年受疫情和洪水沖擊，中國(guó)夏糧產(chǎn)量依然達(dá)到2856億斤，增產(chǎn)24.2億斤，相較去年同比增長(zhǎng)0.9%，創(chuàng)歷史新高。

不過(guò)，這是從靜態(tài)角度看問(wèn)題，沒(méi)能給出趨勢(shì)性的判斷：未來(lái)幾年是否發(fā)生糧食危機(jī)？

從中國(guó)糧食增產(chǎn)動(dòng)態(tài)過(guò)程——中國(guó)如何養(yǎng)活14億人，我們或許更能夠全面深入地認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，1978年以來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量整體呈上升態(tài)勢(shì)：

1978年糧食總產(chǎn)量為3.04億噸，到1990年達(dá)4.46億噸，增長(zhǎng)率高達(dá)46.7%。這一時(shí)期的糧食增產(chǎn)主要有兩個(gè)因素：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)民的積極性。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引入，如種子、化肥、農(nóng)耕機(jī)械等。

進(jìn)入90年代糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，但到1996年突破5億噸時(shí)，中國(guó)糧食產(chǎn)能遭遇了改革開(kāi)放以來(lái)的第一個(gè)瓶頸。之后幾年糧食總產(chǎn)量持續(xù)下跌，2000年減產(chǎn)10%，2003年跌至4.3億噸，低于1990年的水平。

圖：1978年-2019年中國(guó)糧食總產(chǎn)量，來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

所幸的是，2003年后糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，2007年重回5億噸，2013年突破6億噸，2019年達(dá)到6.63億噸，再創(chuàng)新高。這一輪糧食的穩(wěn)定增長(zhǎng)，主要得益于全球化下的糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

關(guān)鍵事件是中國(guó)在2001年底加入WTO。入世談判非常艱難，其中農(nóng)業(yè)是極其敏感的議題。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)有人反對(duì)說(shuō)，如果讓美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)控制了國(guó)人的口糧，中國(guó)糧食安全得不到保障。但是，中國(guó)高層渴望達(dá)成農(nóng)業(yè)方面的協(xié)議。

1999年4月朱镕基總理訪美。朱镕基希望這次訪美能夠達(dá)成入世協(xié)議，但是當(dāng)時(shí)美國(guó)的政治氣氛不太友好。

據(jù)首席談判代表龍永圖回憶，朱镕基到白宮對(duì)克林頓總統(tǒng)講：我們這次能不能簽，取決于美方的政治判斷，無(wú)非是三種可能，一個(gè)是不簽；第二是如果政治氣氛合適的話，就決定簽；第三是如果不簽的話，雙方能不能先簽署在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上已經(jīng)達(dá)成的那些部分的協(xié)議。

為什么當(dāng)時(shí)朱镕基急于達(dá)成農(nóng)業(yè)方面的協(xié)議？

其中很重要的原因是，中國(guó)高層希望入世來(lái)緩解糧食壓力和糧食安全。當(dāng)時(shí)中國(guó)高層的考慮是基于迫切的現(xiàn)實(shí)：九十年代中國(guó)糧食產(chǎn)量基本滿足需求，但處于偏緊狀態(tài)。從1996年開(kāi)始到入世之前，中國(guó)糧食總產(chǎn)量卻持續(xù)下滑，人口增長(zhǎng)率還在1.04%。如此，十多億人吃飯的壓力巨大。所以，中國(guó)希望通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)和提高糧食產(chǎn)量，通過(guò)進(jìn)口廉價(jià)糧食來(lái)養(yǎng)活更多人口。

具體是怎么做到的？

入世后，尤其是2006年開(kāi)始，中國(guó)糧食作物的種植面積保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中，小麥、稻谷和玉米三大主糧的播種面積增幅較大。

2008年之前，小麥種植面積低于2400萬(wàn)公頃。2008年全球糧食漲價(jià)，中國(guó)加大了小麥的播種。從2009年開(kāi)始，小麥播種面積均超過(guò)2400萬(wàn)公頃。稻谷和玉米的播種面積也是從2008開(kāi)始增加，稻谷到2011年穩(wěn)定在3000萬(wàn)公頃以上，玉米到2012年穩(wěn)定在3500萬(wàn)公頃。

隨著播種面積的增加，小麥、稻谷和玉米的年產(chǎn)量也水漲船高，從而推動(dòng)中國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

另一方面，中國(guó)減少了大豆、粗糧、糖料及棉花的種植面積或比例，將更多的土地騰出來(lái)種植小麥、稻谷和玉米。

圖：2006年-2016年中國(guó)糧食作物及三大主糧的播種面積，來(lái)源：大國(guó)糧商

2001年，中國(guó)大豆播種面積為948萬(wàn)公頃，到2012年播種面積下降到了717萬(wàn)公頃。同時(shí)，年產(chǎn)量也從2001年的1540萬(wàn)噸下降到2012年的1300萬(wàn)噸。其中，2006年中國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江種植面積同比減少了25%，2007年又比2006年減少了12%。

另一個(gè)數(shù)據(jù)顯示：2002年中國(guó)大豆進(jìn)口量剛超過(guò)1000萬(wàn)噸，到2017年這一數(shù)據(jù)達(dá)到9556萬(wàn)噸，增加了9.5倍。其中，2006年，中國(guó)大豆凈進(jìn)口2800萬(wàn)噸，約是當(dāng)年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的1.8倍。

這種全球化的糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化完全符合大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論[1]。比較優(yōu)勢(shì)理論告訴我們“兩優(yōu)相權(quán)取其重，兩劣相衡取其輕”，中國(guó)種植大豆、大米、玉米、小麥的成本都高于美國(guó)，但是大豆最甚。因此，中國(guó)向美國(guó)進(jìn)口大豆，國(guó)內(nèi)多種植三大主糧（還有主糧安全考量）。

以當(dāng)前美國(guó)芝加哥期貨交易所的價(jià)格為例。按1:6.93的匯率折算，美國(guó)大豆價(jià)格約2855元（人民幣）/噸，中國(guó)大豆的期貨價(jià)格約3300元/噸，每噸差價(jià)達(dá)445元。在2008年之前，這一差價(jià)更大。

同時(shí)，美國(guó)小麥期貨價(jià)格為1282元/噸，中國(guó)小麥期貨價(jià)格約2500元/噸，每噸差價(jià)高達(dá)1218元；美國(guó)期貨玉米的價(jià)格為921元/噸，中國(guó)玉米期貨價(jià)格超過(guò)2200元/噸，每噸差價(jià)高達(dá)1279元。

可以看出，中美之間小麥、玉米的差價(jià)要大于大豆。這說(shuō)明，通過(guò)十多年的采購(gòu)，中美之間的大豆價(jià)差有所平抑。

大豆是飼料的主要原材料。美國(guó)廉價(jià)的大豆是其肉類(lèi)價(jià)格低廉的重要原因。美國(guó)生豬批發(fā)價(jià)每千克在8元（人民幣）左右，中國(guó)受非洲豬瘟沖擊，生豬批發(fā)價(jià)格每千克漲到30多元。如今國(guó)內(nèi)的飼料原料不少來(lái)自美國(guó)的大豆。如果不是廉價(jià)大豆，中國(guó)肉類(lèi)價(jià)格還會(huì)更高。

圖：2019年中國(guó)主要糧食供需狀況（單位：百萬(wàn)噸），來(lái)源：蘇寧金融研究院

所以，入世以來(lái)，中國(guó)利用了國(guó)際市場(chǎng)資源，有選擇地調(diào)整了糧食結(jié)構(gòu)，減少了大豆、粗糧等種植，采用進(jìn)口替代的方式彌補(bǔ)，同時(shí)擴(kuò)大了三大主糧的種植面積，從而形成了今天中國(guó)糧食的基本盤(pán)。

如上圖，大豆、玉米、小麥?zhǔn)侵袊?guó)三大主糧，自給率超過(guò)98%。玉米和粗糧的年需求規(guī)模在2億噸以上，大米和小麥在1億噸級(jí)別。大豆需求量不小，在一億噸級(jí)別，占全球大豆消費(fèi)需求的30%。但產(chǎn)量很低，只有1528萬(wàn)噸，而且?guī)齑娌蛔悖赀M(jìn)口量達(dá)到9410萬(wàn)噸，進(jìn)口依賴(lài)度接近90%。[2]

這是中國(guó)養(yǎng)活14億人口的基本盤(pán)。這基本盤(pán)表面上是糧食高自給率的結(jié)果，但其實(shí)是建立在全球化糧食資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上的（如今全球各國(guó)皆如此，以下分析）。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果逆全球化持續(xù)，中美硬脫鉤，中國(guó)的糧食基本盤(pán)或生變。

這是中國(guó)糧食安全的短期隱患。

2. 真正的糧食危機(jī)是什么？

入世后，中國(guó)利用全球化資源優(yōu)化了國(guó)內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)，提高了糧食產(chǎn)量。這里的全球化資源包括商品資源，還包括關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)技術(shù)資源。

種子技術(shù)革命，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的根本動(dòng)力之一。美國(guó)是全球最大的種子出口國(guó)和技術(shù)強(qiáng)國(guó)。

美國(guó)孟山都、杜邦和先正達(dá)三巨頭控制了全球三分之一的種子銷(xiāo)售。

中國(guó)是全球種子進(jìn)口大國(guó)。種子進(jìn)口國(guó)高度集中在美國(guó)、荷蘭和日本三個(gè)國(guó)家，其中對(duì)美國(guó)的進(jìn)口依賴(lài)度是最高的。

2000年開(kāi)始中國(guó)種子進(jìn)口總額持續(xù)增加，從7740.87萬(wàn)美元，增加到2010年的30122.98萬(wàn)美元。中國(guó)種子進(jìn)出口貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差態(tài)勢(shì)。其中，2006年種子進(jìn)口總額達(dá)到了32837.51萬(wàn)美元，逆差額達(dá)到最大的2.33億美元。

在全球前十名國(guó)家種子進(jìn)口貿(mào)易總額中，中國(guó)在2000～2010年間的進(jìn)口占比遙遙領(lǐng)先。其中，2002年、2003年進(jìn)口占比超過(guò)90%，2008年、2009年和2010年均超過(guò)80%。

比如，美國(guó)黃沙大豆是1990審定的高產(chǎn)品種，在美國(guó)畝產(chǎn)高達(dá)千斤以上。次年，引入中國(guó)，畝產(chǎn)也接近千斤。不過(guò)，中國(guó)的種植成本比美國(guó)高不少。這是為什么？

除了種子外，農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥化肥及現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)管理也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命的關(guān)鍵。

上個(gè)世紀(jì)40年代，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始大規(guī)模引入聯(lián)合收割機(jī)，糧食生產(chǎn)效率大幅度提升。美國(guó)約翰·迪爾公司是世界上最大的農(nóng)業(yè)機(jī)械制造商。它與凱斯紐荷蘭、愛(ài)科集團(tuán)和日本的久保田占據(jù)了世界農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)的半壁江山。最近20年，中國(guó)大面積普及農(nóng)業(yè)機(jī)械。近些年，嶺南丘陵一帶都引入了小型聯(lián)合收割機(jī)。

化肥中的氮，原本是二戰(zhàn)中炸藥的主要成分。戰(zhàn)后，原本軍用的氮和硝酸鹽生產(chǎn)工藝民用化，農(nóng)業(yè)化肥技術(shù)突飛猛進(jìn)。尤其是六十年代后，矮稈雜交種子研發(fā)成功，使作物在吸收化肥后不會(huì)倒伏，化肥在美國(guó)農(nóng)場(chǎng)大規(guī)模使用。美國(guó)科赫肥料和CF肥料是世界級(jí)肥料制造商。最近幾十年，中國(guó)糧食增產(chǎn)得益于化肥技術(shù)的進(jìn)步，但存在過(guò)度用肥的問(wèn)題。

再看農(nóng)藥。以草甘膦為例，草甘膦又稱(chēng)除草劑，可以快速高效地控制雜草，大大節(jié)省了人力。美國(guó)孟山都開(kāi)發(fā)了抗草甘膦的轉(zhuǎn)基因作物，主要是大豆、玉米和棉花。在這類(lèi)轉(zhuǎn)基因品種上使用除草劑，效率高且不傷害作物。目前，這三大作物分別占據(jù)了美國(guó)栽培面積的90%、67%和67%。美國(guó)孟山都、杜邦和先正達(dá)還是農(nóng)藥生產(chǎn)巨頭占據(jù)了全球一半的農(nóng)藥銷(xiāo)售。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，耕地的肥力會(huì)呈現(xiàn)遞減規(guī)律，從而導(dǎo)致糧食產(chǎn)出持續(xù)遞減。這是當(dāng)年馬爾薩斯做出悲觀判斷（馬爾薩斯陷阱）的主要依據(jù)。只有提高技術(shù)水平，推動(dòng)邊際遞減曲線右移，才能避免糧食產(chǎn)出持續(xù)遞減。這就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)解決糧食危機(jī)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。

但是，另一個(gè)角度反映，中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平還比較落后。我這里引用彭博社專(zhuān)題文章《耕耘世界—中國(guó)在全球布局以防糧食危機(jī)》中的數(shù)據(jù)[3]：

化肥使用量：中國(guó)每公頃農(nóng)田的化肥施用量接近600千克，遠(yuǎn)超世界平均線，是美國(guó)、印度、巴西、法國(guó)的兩到三倍。另外一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)藥施用量也是歐美國(guó)家的一到六倍。

圖：中國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)化肥施用量，來(lái)源：彭博社

究其原因主要有兩點(diǎn)：一是戶(hù)均耕地面積小，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不足；二是國(guó)產(chǎn)化肥、農(nóng)藥技術(shù)偏低。

這說(shuō)明中國(guó)農(nóng)耕還處于粗放狀態(tài)，技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)偏低。浙江大學(xué)谷保靜在《美國(guó)科學(xué)院院刊》（PNAS）上發(fā)表的文章通過(guò)量化統(tǒng)計(jì)顯示，戶(hù)均耕地面積每增加1%，每公頃化肥和農(nóng)藥施用量分別下降0.3%和0.5%[4]。

圖：中國(guó)（紅）、日本（灰）、巴西（綠）、印度（黃）、歐盟（橙）、美國(guó)（淺藍(lán)）、世界平均（深藍(lán)）單位面積化肥施用量自1960 年來(lái)的變化曲線

為什么中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平整體偏低？

主要原因有三——

一，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平上游的育種、化工、高端制造缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。

中國(guó)90%的農(nóng)作物品種是由500多家科研院所完成的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)市場(chǎng)上有1萬(wàn)多個(gè)合法品種，其中有種植面積的僅有3000多個(gè)，占30%左右；有70%左右的品種種植面積很少，甚至沒(méi)有種植面積[5]。另外，農(nóng)業(yè)、化肥的上游原料及技術(shù)主要在中石化、中石油手上。

二，糧食下游收購(gòu)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，糧價(jià)偏低抑制了積極性。

三，農(nóng)產(chǎn)品及技術(shù)進(jìn)口受限制，降低了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

中國(guó)加入WTO時(shí)只保留了八種商品的進(jìn)口國(guó)營(yíng)權(quán)，其中包括糧食、棉花、植物油、食糖、化肥五類(lèi)。

四，農(nóng)村集體土地缺乏流動(dòng)性，難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，抑制了經(jīng)濟(jì)效率、農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

彭博社專(zhuān)題文章顯示，中國(guó)93%的農(nóng)場(chǎng)占地面積小于2公頃，美國(guó)89.3%大于5公頃。澳大利亞每個(gè)農(nóng)民耕作面積為156公頃，美國(guó)為73公頃，法國(guó)為25公頃，中國(guó)只有0.5公頃[3]。

中國(guó)“碎片化”經(jīng)營(yíng)的原因是，在現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地制度下，土地很難流轉(zhuǎn)。很多農(nóng)民既在城鎮(zhèn)打工，又兼顧種植少量的地。在種情況下，施肥用藥偏于粗放，大型農(nóng)耕機(jī)械無(wú)法派上用場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)和土地制度抑制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，導(dǎo)致農(nóng)民流失，土地荒蕪，村莊荒涼。

浙大谷保靜團(tuán)隊(duì)調(diào)研全國(guó)范圍內(nèi)逾2萬(wàn)農(nóng)戶(hù)發(fā)現(xiàn)，在“打工”與“種地”之間，存在一種預(yù)期收入的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。研究量化分析認(rèn)為，18畝是一個(gè)臨界點(diǎn)。耕作面積超過(guò)18畝后，農(nóng)民才覺(jué)得專(zhuān)心農(nóng)業(yè)勞動(dòng)比進(jìn)城打工更為賺錢(qián)[4]。但是，中國(guó)的戶(hù)均面積遠(yuǎn)低于這個(gè)規(guī)模。

在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市，是大勢(shì)所趨。比如，1900年，41%美國(guó)人是農(nóng)場(chǎng)工人，現(xiàn)在只有不到1%美國(guó)人在農(nóng)場(chǎng)工作；1940年，美國(guó)有700萬(wàn)人在農(nóng)場(chǎng)，但現(xiàn)在只有2萬(wàn)。

這里需要區(qū)分客觀因素和主觀因素。客觀上，農(nóng)業(yè)是天然的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，受限于氣候、土壤及季節(jié)周期。農(nóng)業(yè)的土地、農(nóng)民無(wú)法在全球化市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)，也影響了農(nóng)業(yè)效率。工業(yè)多數(shù)不受氣候和季節(jié)周期限制，資本和高級(jí)人才可跨國(guó)流通，工業(yè)效率較高。農(nóng)民傾向于從農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)效率更高的工業(yè)領(lǐng)域賺取更多收入。

如果經(jīng)濟(jì)資源是自由流動(dòng)的，工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)生溢出效應(yīng)。大量農(nóng)民在工廠中賺取更多的收入，然后購(gòu)買(mǎi)更多的糧食、食品，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增收。于是，一些農(nóng)業(yè)技術(shù)工人、資本也會(huì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，提升育種技術(shù)，擴(kuò)大種植規(guī)模，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。如此，農(nóng)業(yè)的效率限制逐步會(huì)被農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步解放。

圖：各國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模、耕地面積、勞動(dòng)生產(chǎn)力及城市化，來(lái)源：谷保靜團(tuán)隊(duì)[4]

最后，農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間形成一種競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)平衡。正如今天的美國(guó)，84%農(nóng)產(chǎn)品由大型家庭農(nóng)場(chǎng)提供，大型農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)了農(nóng)耕機(jī)械工業(yè)發(fā)展。美國(guó)農(nóng)業(yè)飛行員一年的收入不低于商飛飛行員。

但是，如果主觀因素，如市場(chǎng)壁壘、土地制度、糧食收購(gòu)等，抑制了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和效率提升，那么農(nóng)民、人才、資金、土地則長(zhǎng)期從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)領(lǐng)域。這是中國(guó)糧食安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)隱憂。

3. 逆全球化是否誘發(fā)危機(jī)？

結(jié)合以上短期隱患和長(zhǎng)期隱患，我們可以看出，糧食安全并不能簡(jiǎn)單地看自給率。

通常，糧食危機(jī)出現(xiàn)之前有些預(yù)兆：

一，突發(fā)世界性災(zāi)難，如大規(guī)模蟲(chóng)害、大型自然災(zāi)害及世界性金融危機(jī)。

2020年發(fā)布的《全球糧食危機(jī)報(bào)告》稱(chēng)，2019年遭受?chē)?yán)重糧食不安全的原因來(lái)自3個(gè)方面：沖突、氣候變化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的國(guó)家，有10個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。這10個(gè)國(guó)家人口合計(jì)占全球糧食危機(jī)總?cè)丝诘?6%，即8800萬(wàn)人。

如今新冠疫情席卷全球，短期內(nèi)未必會(huì)造成世界性糧食危機(jī)，但會(huì)讓原本存在糧食安全及飲食健康的貧困地區(qū)雪上加霜。報(bào)告指出，截止到2019年底，全球有1.35億人口處于糧食不安全狀態(tài)，其中7500萬(wàn)兒童發(fā)育不良，1700萬(wàn)兒童消瘦。受到新型疫情大流行和蝗災(zāi)的影響，預(yù)估2020年底，這一數(shù)據(jù)將會(huì)增加一倍，超過(guò)2.5億人。

二，糧食進(jìn)口大國(guó)開(kāi)始屯糧，同時(shí)通過(guò)補(bǔ)貼等方式加大本土糧食耕種面積，政策上應(yīng)對(duì)可能爆發(fā)的糧食危機(jī)。

三，糧食出口大國(guó)開(kāi)始限制或停止出口。

四，輿論上出現(xiàn)糧食危機(jī)與糧食保障兩種獨(dú)立言論，后者以安撫社會(huì)情緒，防止民眾搶糧、屯糧。

我認(rèn)為，最需要提防的反而不是第一個(gè)預(yù)兆，而是第二三四個(gè)預(yù)兆。為什么？

真正引發(fā)糧食危機(jī)的并非供應(yīng)不足，而是人為造成的糧食供應(yīng)受阻。根據(jù)蘇寧金融研究院研究數(shù)據(jù)，2019年全球谷物供給量26.19億噸，超過(guò)全球谷物26億噸的需求量，2015年以來(lái)，谷物產(chǎn)量持續(xù)超過(guò)需求量[2]。

從全球范圍來(lái)看，糧食作物供大于求。當(dāng)前，全球累計(jì)庫(kù)存谷物8.17億噸，創(chuàng)千禧年來(lái)的新高。在全球完全無(wú)產(chǎn)量的情況下，全球各類(lèi)的糧食儲(chǔ)備仍能滿足5、6個(gè)月的需求。

但是，當(dāng)前糧食安全的真正威脅是逆全球化及全球供應(yīng)系統(tǒng)受阻。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森指出，在許多饑荒的實(shí)例中，食物的供應(yīng)能力實(shí)際上并未顯著減少。導(dǎo)致大規(guī)模饑荒的原因是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素，如工資降低、失業(yè)、食物價(jià)格昂貴、食物分配系統(tǒng)崩潰等，這些因素造成了社會(huì)中某些群體的人們陷于饑餓。

這位出生于印度孟加拉灣的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在九歲時(shí)親身經(jīng)歷了1943年孟加拉大饑荒，這次饑荒造成了三百萬(wàn)人死亡，是近代人類(lèi)歷史上罕見(jiàn)的饑荒災(zāi)難。經(jīng)他后來(lái)研究，如此巨大的人口損失，是完全可以避免的。因?yàn)轲嚮陌l(fā)生時(shí)，糧食供應(yīng)是足夠的，但不論市場(chǎng)路徑、政府路徑都未能將食物送到災(zāi)民之手。

森大部分時(shí)間投身到拯救饑荒與貧困的工作之中，他有句廣為流傳的名言：“事實(shí)是顯著的：在駭人聽(tīng)聞的世界饑荒史上，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立、民主而又保障新聞自由的國(guó)家發(fā)生過(guò)真正的饑荒。無(wú)論在哪里，我們都找不到這一規(guī)律的例外。”

不過(guò)，這句話如今需要放在逆全球化大背景下考慮。新冠疫情和中美硬脫鉤可能加劇惡化糧食資源的全球化供應(yīng)及配置。

首先，各主要國(guó)家糧食的自給均依賴(lài)于全球化市場(chǎng)。

雖然全球各國(guó)糧食的平均自給率超過(guò)八成，但這是全球化優(yōu)化資源配置的結(jié)果。

根據(jù)蘇寧金融研究院的研究數(shù)據(jù)[2]：

美國(guó)、加拿大、俄羅斯、阿根廷和歐美是全球主要的糧食出口國(guó)。其中，美國(guó)是最大的糧食出口國(guó)，出口總量超過(guò)1億噸，約占全球總出口量的四分之一，品種以大豆和玉米為主。中國(guó)是第一大糧食進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口品種以大豆為主，進(jìn)口量占全球大豆總產(chǎn)量的27.5%。

俄羅斯出口小麥和混合麥為主，總量為3185萬(wàn)噸。美洲和歐洲以出口小麥為主，合計(jì)占全球比重的90%左右。亞洲和非洲是小麥的重要進(jìn)口地區(qū)，其中亞洲占比超過(guò)40%，非洲占比超過(guò)20%。亞洲人習(xí)慣食用大米，生產(chǎn)了全球80%的大米，同時(shí)出口大米數(shù)量占全球化比重也接近80%。

美國(guó)、巴西、阿根廷是全球玉米產(chǎn)區(qū)，出口量占全球市場(chǎng)的70%以上。亞洲是全球玉米的主要進(jìn)口區(qū)，亞洲進(jìn)口量占全球市場(chǎng)的40%以上。

所以，當(dāng)今世界各國(guó)較高的糧食自給率，是建立在全球化糧食分配的基礎(chǔ)上的。中國(guó)大量進(jìn)口美國(guó)的廉價(jià)大豆，騰出更多空地種植小麥和稻谷。日韓大量進(jìn)口歐洲、美洲的小麥和玉米，更多的資源生產(chǎn)稻谷和發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。

一旦逆全球化，全球糧食資源配置受到限制，那么全球各國(guó)糧食的平均自給率將會(huì)下降，部分國(guó)家可能面臨糧食危機(jī)。

目前，已經(jīng)有部分國(guó)家開(kāi)始阻止、中斷糧食全球化供應(yīng)。新冠疫情期間，越南禁止了大米出口。塞維爾亞停止了葵花籽油和其它農(nóng)業(yè)物資出口。哈薩克斯坦禁止小麥、胡蘿卜、糖和土豆等農(nóng)產(chǎn)品出口。埃及在今年3月28日開(kāi)始停止了三個(gè)月的豆類(lèi)產(chǎn)品出口。

全球第二大糧食出口國(guó)俄羅斯在今年4月份宣布停止向除了歐盟以外的國(guó)家出口小麥、大麥、玉米、混合麥等各種谷物。這是俄羅斯近10年來(lái)的首次實(shí)施谷物禁運(yùn)。實(shí)際上自今年4月以來(lái)，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等原11個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，陸續(xù)暫停了對(duì)中國(guó)的大豆出口。

所以，作為全球第一大糧食出口國(guó)，美國(guó)是否實(shí)施出口限制，對(duì)全球糧食安全起決定性影響。通常，美國(guó)不會(huì)采取極端手段。但是，如果中美矛盾升級(jí)，不排除糧食禁運(yùn)或主動(dòng)減少進(jìn)口的可能性。

目前，全球四大糧商中，邦吉、嘉吉和阿奇爾丹尼斯米得蘭都是美國(guó)公司。他們與法國(guó)的路易達(dá)孚控制了全球80%的糧食交易量，掌握了定價(jià)權(quán)和全球糧食供應(yīng)鏈。

如果美國(guó)禁止向中國(guó)出口糧食，或者國(guó)際糧商行使價(jià)格控制權(quán)，亦或是中國(guó)減少采購(gòu)美國(guó)糧食，如之前對(duì)美國(guó)豬肉實(shí)施進(jìn)口限制，那么，對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)造成第一波沖擊的是肉類(lèi)價(jià)格上漲。因?yàn)橹袊?guó)糧食進(jìn)口主要是大豆，年進(jìn)口量超過(guò)8800萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)大豆需求總量的84%，占全國(guó)糧食進(jìn)口總額的73%，而進(jìn)口大豆是家畜飼料的主要原料。

第二波沖擊才是大米、小麥、玉米等主糧。雖然這三大主糧的自給率高，但一旦大豆進(jìn)口出問(wèn)題，容易對(duì)主糧自給率造成沖擊。如果大豆進(jìn)口終止，中國(guó)需要騰出用地種植更多大豆，否則大豆及大規(guī)模的豆制品價(jià)格將快速上漲。由于中國(guó)大豆產(chǎn)出率很低，要滿足超過(guò)1億噸的年需求量，將消耗大量的耕地。如此，小麥、玉米、大米的種植面積將減少，進(jìn)而沖擊主糧供應(yīng)。

所以，大豆進(jìn)口可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。可能有人覺(jué)得，大豆不是主糧，對(duì)中國(guó)整體糧食格局構(gòu)不成威脅。但其實(shí)，大豆的年需求量與小麥?zhǔn)且粋€(gè)級(jí)別的，比大米少一些，占大米、玉米、小麥、大豆、粗糧總需求量的11%。

值得注意的是，糧食供應(yīng)具有很大的乘數(shù)效應(yīng)。大豆單品進(jìn)口額大幅減少，在豆制品和肉類(lèi)市場(chǎng)的反應(yīng)會(huì)放大，進(jìn)而擴(kuò)大了主糧及整體物價(jià)水平上。這主要是由市場(chǎng)預(yù)期造成的。糧食安全問(wèn)題極其容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，物價(jià)騰貴，通貨膨脹。

原農(nóng)村農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)屈冬玉曾表示，糧食安全包括數(shù)量安全與結(jié)構(gòu)安全。中國(guó)糧食進(jìn)口超過(guò)10%將對(duì)全球市場(chǎng)構(gòu)成巨大沖擊，主糧進(jìn)口1%作為調(diào)劑可以，5%對(duì)世界的影響就會(huì)很大。

比如，今年夏糧雖然增產(chǎn)，但國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局收購(gòu)小麥卻大幅減少。主要原因是農(nóng)戶(hù)及糧商預(yù)期糧價(jià)上漲而“惜售”，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局為避免糧價(jià)波動(dòng)而減少收購(gòu)。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年7月底前后各主產(chǎn)區(qū)小麥價(jià)格在每斤1.12至1.22元左右，較去年同期每斤高0.02元左右；早秈稻價(jià)格為每斤1.12至1.4元左右，較去年同期每斤高出0.04元左右。

最后回到農(nóng)業(yè)技術(shù)上。全球化糧食供應(yīng)根本上是由技術(shù)支持的，如果逆全球化和中美沖突加劇，農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出受阻，種子進(jìn)口困難，全球糧食減產(chǎn)將立竿見(jiàn)影。大多數(shù)人并不愿意看到中美走到這一步。所謂有備無(wú)患，糧食安全人命關(guān)天。所謂開(kāi)源節(jié)流，開(kāi)源以技術(shù)為本，節(jié)流以嚴(yán)控“喝茅臺(tái)”為先。

參考文獻(xiàn)：

[1]政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理，大衛(wèi)·李嘉圖，譯林出版社；

[2]疫情會(huì)引爆全球糧食危機(jī)嗎，陸勝斌、顧慧君，蘇寧金融研究院；

[3]耕耘世界—中國(guó)在全球布局以防糧食危機(jī)，彭博社；

[4]Policy distortions, farm size, and the overuse of agricultural chemicals in China，Baojing Gu，PNAS；

[5]中國(guó)農(nóng)作物商業(yè)化育種現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策，楊曉東等，農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)。

（注：感謝蘇寧金融研究院、彭博社、谷保靜團(tuán)隊(duì)等的研究數(shù)據(jù)及成果）

本文來(lái)自微信公眾號(hào)：智本社（ID：zhibenshe0-1），作者：清和（智本社社長(zhǎng)）