本文摘自《大國(guó)之基：中國(guó)鄉(xiāng)村振興諸問題》，作者賀雪峰，2019年10月出版，題圖來自：視覺中國(guó)

當(dāng)前中國(guó)正處在史無前例的快速城市化進(jìn)程中，按居住人口統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城市化率已接近60%，其中包括2 億多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工。這些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工大多數(shù)沒有遷移農(nóng)村戶籍進(jìn)城，而是保留了在農(nóng)村的住房和土地承包權(quán)。

因?yàn)槎⑷a(chǎn)業(yè)本身的規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求和聚集效應(yīng)特征，中國(guó)快速工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程也同時(shí)就是快速城市化的過程。

城市二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)卻因?yàn)槭艿酵恋匾?guī)模和消費(fèi)需求的限制而發(fā)展較為緩慢，城鄉(xiāng)之間差異也往往越來越大。

正因如此，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，也有越來越多的農(nóng)民家庭搬遷到城市居住，成為新的城市人口。

城市快速發(fā)展和農(nóng)民大量進(jìn)城，導(dǎo)致農(nóng)村人口減少了，農(nóng)村變得蕭條甚至凋敝起來。城市與鄉(xiāng)村的分化及發(fā)展的不平衡是當(dāng)前中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本背景。

除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以外，中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民也存在顯著分化以及由這種分化所造成的不平衡，如果我們?nèi)鄙賹?duì)農(nóng)村和農(nóng)民分化的深入理解，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)果非但不能達(dá)到“20 字”總要求，還可能加劇農(nóng)村和農(nóng)民的分化，拉大這種不平衡。

1. 農(nóng)村地區(qū)的分化

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，首先可以區(qū)分出以珠三角和長(zhǎng)三角為典型的東部沿海城市經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的農(nóng)村，以及廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村。

因?yàn)閰^(qū)位優(yōu)勢(shì)和較早進(jìn)行的鄉(xiāng)村工業(yè)化，在進(jìn)入21世紀(jì)前，東部沿海地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化，并成為沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的有機(jī)組成部分，這些地區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)繁榮，不僅使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從農(nóng)業(yè)進(jìn)入到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而且吸引了大批外地農(nóng)民工來此就業(yè)。

繁榮的二、三產(chǎn)業(yè)和大量外來人口的進(jìn)入造成農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)使用，非農(nóng)用地產(chǎn)生了遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值。沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)民因此可以從中受益，典型表現(xiàn)就是宅基地具有了較高的潛在市場(chǎng)價(jià)值，農(nóng)民有了較多財(cái)產(chǎn)性收益。

相對(duì)來講，由于缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及錯(cuò)失鄉(xiāng)村工業(yè)化的機(jī)遇，占全國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)不再有重新鄉(xiāng)村工業(yè)化的可能，農(nóng)民在農(nóng)村缺少就業(yè)與獲利機(jī)會(huì)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，而農(nóng)村成為老弱病殘群體的留守地，農(nóng)業(yè)變成以老年人為主的老人農(nóng)業(yè)。

在缺少二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的情況下，中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)顯然是無法致富的。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，由種大田作物到種高附加值經(jīng)濟(jì)作物是最近20 年來全國(guó)地方政府“逼民致富”的首要選擇。

不過，在中國(guó)仍有6 億多農(nóng)村人口、2.2 億農(nóng)戶，仍具有巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的情況下，經(jīng)濟(jì)作物高附加值是以其高風(fēng)險(xiǎn)和高投入為代價(jià)的，扣除風(fēng)險(xiǎn)與投入因素，在充分市場(chǎng)條件下，種經(jīng)濟(jì)作物的收入與種大田糧食作物的收入是等值的。

任何一種具有超額利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)作物種植都會(huì)吸引大量模仿者，從而會(huì)出現(xiàn)供給過剩。

也就是說，當(dāng)前中國(guó)沿海城市經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村繁榮的二、三產(chǎn)業(yè)和廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)收入相當(dāng)有限的農(nóng)業(yè)形成了鮮明對(duì)比。

僅僅依靠小規(guī)模的農(nóng)業(yè)甚至是以老年人為主的老人農(nóng)業(yè)是很難使產(chǎn)業(yè)興旺的，應(yīng)對(duì)辦法有三：一是鄉(xiāng)村工業(yè)化，二是發(fā)展新業(yè)態(tài)，三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

如前已述，中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)化的機(jī)遇已經(jīng)失去，工業(yè)向園區(qū)集中成為共識(shí)，這條鄉(xiāng)村工業(yè)化的道路是走不通的。而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也存在著限制。當(dāng)前中國(guó)仍然有6億多農(nóng)村人口、2.2 億農(nóng)戶，全國(guó)20 億畝耕地，戶均不足10 畝，顯然是不大可能發(fā)育出大量的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。

因此，中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的唯一出路幾乎就是所謂的發(fā)展新業(yè)態(tài)，最主要的是發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

最近幾年，無論是中央文件還是地方政府實(shí)踐都將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游置于極為重要的地位。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)上是要賺城市人“鄉(xiāng)愁”的錢，借城市人對(duì)田園風(fēng)光、風(fēng)土人情的好奇來吸引城市人消費(fèi)，從而讓農(nóng)民有就業(yè)和獲利的機(jī)會(huì)。

不過，一方面借城市人“鄉(xiāng)愁”可以賺錢的機(jī)會(huì)不可能很多；另一方面，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游必須具備區(qū)位條件和旅游資源條件，而具有區(qū)位條件和旅游資源條件的地方，就是相對(duì)具有較好條件的農(nóng)村，資本就一定會(huì)自動(dòng)找上門來投資，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有較一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村更多的獲利機(jī)會(huì)。這樣的有靠休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游機(jī)會(huì)來發(fā)展出新業(yè)態(tài)的農(nóng)村占全國(guó)農(nóng)村的比例不會(huì)超過5%。

也就是說，當(dāng)前中國(guó)至少存在三種不同的農(nóng)村：

• 一是沿海城市經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村地區(qū)，以珠三角和長(zhǎng)三角為典型，這些地區(qū)已經(jīng)工業(yè)化，農(nóng)村也已經(jīng)城市化了，這類農(nóng)村占全國(guó)農(nóng)村總數(shù)不超過10% ；

• 二是廣大的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占全國(guó)農(nóng)村70% 以上；

• 三是適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的具有區(qū)位條件或旅游資源的農(nóng)村地區(qū)，占全國(guó)農(nóng)村5% 以下。

中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村只可能長(zhǎng)期處在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的格局中。

2. 農(nóng)戶的分化

我們?cè)賮砜匆豢凑既珖?guó)農(nóng)村絕大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)戶的分化情況。

當(dāng)前中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村缺少二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，人多地少，人均一畝三分、戶均不過十畝土地，使農(nóng)戶家庭僅靠土地收入難以維持體面生存。農(nóng)民通過進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商來擴(kuò)大家庭收入。

相對(duì)于城市，廣大中西部農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等仍然落后，只要具備條件，農(nóng)戶家庭就都愿意進(jìn)城居住。從這個(gè)意義上講，農(nóng)民是沒有鄉(xiāng)愁的，他們只有“城愁”，即能否在城市安居下來的擔(dān)憂。

因此，當(dāng)前中西部農(nóng)村存在著三種有所差異的農(nóng)戶：

• 一是家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好、舉家進(jìn)城的農(nóng)戶；

• 二是農(nóng)戶家庭中青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城、老年人留守務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶；

• 三是全家留村的農(nóng)戶。

其中比例最大的是第二種，即我們所說的“以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工”農(nóng)戶家庭，占中西部農(nóng)村農(nóng)戶的70% 左右。

這樣的半工半耕農(nóng)戶，一旦進(jìn)城獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，具備了全家進(jìn)城的條件，農(nóng)戶家庭就可能全家進(jìn)城買房安居，成為真正脫離農(nóng)村的城市人。富人進(jìn)城，富裕農(nóng)戶進(jìn)城，這是當(dāng)前中西部農(nóng)村地區(qū)城市化的基本特征。

大多數(shù)“半工半耕”農(nóng)戶家庭缺少全家進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)能力，而希望借家庭代際分工來分別獲得務(wù)工和務(wù)農(nóng)收入，以實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式進(jìn)城。

還有部分農(nóng)戶家庭因?yàn)椴荒芑虿辉高M(jìn)城而全家留村。尤其是青壯年勞動(dòng)力留村，僅靠種自家承包地的收入是無法獲得最基本的農(nóng)村體面生活的，因此，他們就要想方設(shè)法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，獲得各種農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)。

大量農(nóng)民進(jìn)城也會(huì)留下若干農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)。

這些留守農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力就可能通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模或捕獲農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，而有不低于外出務(wù)工的收入，這些農(nóng)民就成為我們所講的“中堅(jiān)農(nóng)民”，有時(shí)正是因?yàn)椤爸袌?jiān)農(nóng)民”具有在農(nóng)村獲利的機(jī)會(huì)，他們可以不進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商就保持在農(nóng)村的體面生活。越多農(nóng)民進(jìn)城，就留下越多農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)以滋養(yǎng)出農(nóng)村的新“中農(nóng)”。

此外，農(nóng)村還有部分缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的老弱病殘群體。

因此，占中國(guó)農(nóng)村最大比例的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)存在著四種差異頗大的農(nóng)戶：一是舉家進(jìn)城的農(nóng)村富裕農(nóng)戶；二是以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕戶；三是留守農(nóng)村的中農(nóng)家庭；四是老弱病殘家庭。

3. 農(nóng)民個(gè)人生命周期的分化

當(dāng)前中國(guó)城市化所表現(xiàn)出來的首先不是農(nóng)民全家進(jìn)城，而是青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，然后全家逐步進(jìn)城。

從農(nóng)民個(gè)體來講，年輕力壯時(shí)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商比較容易找到機(jī)會(huì)。這時(shí)候他們進(jìn)城闖蕩，機(jī)會(huì)好，有能力在城市成功立足，可以獲得穩(wěn)定的就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，然后全家進(jìn)城，完成城市化。

從當(dāng)前情況來看，絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民缺少全家進(jìn)城體面安居的就業(yè)與收入條件，因此普遍采取青壯年子女在城市務(wù)工而中老年父母留村務(wù)農(nóng)的家庭策略，不斷創(chuàng)造進(jìn)城安居的條件以及尋找進(jìn)城安居的機(jī)會(huì)。這構(gòu)成了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民漸進(jìn)城市化道路的選擇。

隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民年齡增長(zhǎng)，他們?cè)絹碓诫y以在城市找到適合的就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，又難以在城市體面生活，他們就開始返鄉(xiāng)。

返鄉(xiāng)是一個(gè)過程，進(jìn)城農(nóng)民往往是以務(wù)工地點(diǎn)由遠(yuǎn)到近，時(shí)間由長(zhǎng)時(shí)間到短期的順序，逐步回到農(nóng)村。進(jìn)城農(nóng)民不愿意不體面地漂泊在城市，他們要么體面進(jìn)城，要么體面返鄉(xiāng)，因此，所有缺少穩(wěn)定城市就業(yè)機(jī)會(huì)的進(jìn)城農(nóng)民都傾向留下年老返鄉(xiāng)的退路。

在農(nóng)村，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好且農(nóng)業(yè)普遍機(jī)械化的條件下，老年農(nóng)民也可以與土地進(jìn)行有效結(jié)合，只要有土地，農(nóng)民不僅可以從土地上獲得收入，而且正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)讓他們有了意義感，有了存在的自我肯定，有了建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的熟人社會(huì)關(guān)系，以及有了生活的節(jié)拍與生命的節(jié)奏。

以上討論了農(nóng)村區(qū)域差異、農(nóng)戶的差異以及農(nóng)民不同生命周期的差異。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須落實(shí)到已經(jīng)分化的農(nóng)村與農(nóng)民身上，我們要分析這樣一種戰(zhàn)略究竟應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施才能惠及最大多數(shù)的農(nóng)村和農(nóng)民。

作者介紹：賀雪峰，現(xiàn)為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授。

主要從事鄉(xiāng)村治理研究和鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)地調(diào)研，學(xué)術(shù)研究上主張“田野的靈感、野性的思維、直白的文風(fēng)”，在城鄉(xiāng)治理、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、土地制度等研究領(lǐng)域發(fā)表了大量著述，是“華中鄉(xiāng)土派”的代表人物之一。

本文摘自《大國(guó)之基：中國(guó)鄉(xiāng)村振興諸問題》，作者賀雪峰，2019年10月出版